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2016年政府工作报告

2016-11-24 17:03:27 来源: 点击:

    各位代表,2016年是我市“十三五”规划全面实施、全面小康社会建设进入决胜阶段的开局之年。一年来,面对国内经济持续下行、玉门油田关井压产、炼化总厂停产检修、原油价格下降等严峻复杂的经济形势,市政府牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,积极适应经济发展新常态,全面加快富民强市步伐,凝心聚力打好“十三五”发展开局战,实现了经济发展稳中有进、社会事业全面进步、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。预计到年底,全市地区生产总值完成114.5亿元、增长6.5%,固定资产投资完成287亿元、增长10%,社会消费品零售总额完成29.3亿元、增长10%,财政总收入完成10.8亿元、增长8%,城镇居民人均可支配收入达到27657元、增长8%,农村居民人均可支配收入达到14763元、增长10%。

重点做了五个方面的工作:

    (一)狠抓项目建设,支撑发展基础得到新增强。坚持把项目建设和落实投资作为应对经济下行最有效的手段和最重要的任务,迎难而上、主动作为,取得了良好成效。实行市级领导包挂、乡镇部门包抓项目工作责任制,加大招商引资和项目争取力度,缩减行政审批时间,优化项目建设环境,全力推进项目建设,支撑全市经济社会稳步发展、持续发展。今年,全市实施重点建设项目324个,其中农田水利基础设施项目20个,生态建设项目14个,农牧业建设项目46个,能源项目37个,石油化工项目14个,装备制造项目12个,高载能项目11个,资源综合利用项目31个,农产品加工项目22个,三产项目45个,城建、交通基础设施建设项目53个,民生保障及其他项目19个。连霍高速玉门出入城互通立交、建化工业区调蓄水库、花海盛唐公司枸杞精深加工等186个重点项目建成运营。狠抓项目谋划和引进,成立8个项目谋划工作小组,谋划储备重大基础设施建设、传统产业升级改造、战略性新兴产业等各类项目1200个,先后组团赴外招商41次,签约项目234个,签约金额338亿元,落实到位资金180亿元,全市产业发展和经济增长的后劲不断增强。

    (二)培育优势产业,经济发展质量获得新提升。积极适应经济发展新常态,从政策上扶持实体经济稳步增长。设立了促进工业发展、农业产业化发展及脱贫攻坚、第三产业发展专项扶持资金5500万元,投入2000万元建立了政策性融资担保公司,推动三次产业协调发展,发挥了扛风险、稳增长、强信心、蓄后劲的重要作用,保持了经济平稳较快发展的良好势头。大力实施“强工兴市”战略,工业经济企稳回升。出台了加快工业经济发展的18条扶持政策措施,大力实施石化产业提质增效工程,全力支持玉门油田技术改造,玉门炼化总厂实现了17年来首次盈利3.5亿元的良好效益;成功争取武威、张掖等四个西油东输管道分输口成品油销售在中石油西北销售公司玉门分公司结算,弥补了玉门炼化总厂成品油管道输出造成的税收外流损失,对稳增长起到了重要作用。实施新能源产业提速攻坚工程,积极争取新装机份额,扩大产业规模,科陆公司风光储输电网融合验证示范和宇丰公司、艾朗公司年产500套风机叶片二期等项目基本建成,配套“酒湖工程”的风光电项目全部完成核准备案;全力破解电网输出瓶颈,玉门镇至黄草营330千伏输变电工程、花海110千伏输变电工程及酒湖±800千伏特高压输电工程玉门段全面建成,准东至华东±1100千伏特高压输电工程玉门段全面开工。实施煤化工产业扩张增量工程,华事达公司100万吨活性石灰石、鲁玉公司10万吨液化石油天然气深加工、浩海公司二号焦炉及环保改造等项目取得重大进展。加大融资力度,为各类企业协调贷款和争取专项资金18.5亿元,有效缓解了工业企业资金短缺问题,促进了工业经济稳步增长。突出特色、强攻品牌,现代农业发展取得新成效。紧紧围绕农业增效和农民增收,积极培育壮大枸杞、韭菜、人参果、葡萄、制种、肉羊等特色产业基地,着力打造十大农产品品牌,全市新增5000元以上高效田2.2万亩,新增无公害农产品基地4200亩、绿色食品基地2300亩,新增肉羊出栏10万只,带动农民持续稳步增收。特别是“6·1”、“8·16”特大降雨洪涝灾害发生以后,市政府积极组织群众开展抗洪救灾和生产自救,研究制定补救措施,拨付专项救灾资金,最大限度降低了灾害损失。积极推行“互联网+特色农业”模式,成功争取“全国电子商务进农村示范县”项目,实现了人参果、枸杞、孜然等特色农产品网上销售,提升了农产品附加值和品牌效应。深入推进美丽乡村建设,投资3300万元实施“一事一议”农村基础设施工程50项,铺筑乡村油路60公里,新增高效节水面积6.8万亩,创建美丽乡村示范村6个,有力推动了城乡协调发展。坚持工作力量不减,工作重心下移,投入保障增加,纵深推进双联行动、精准扶贫和脱贫攻坚,投入扶贫脱贫资金3317万元,发放精准扶贫专项贷款1.2亿元,保证了精准扶贫工作实效,年底可实现全面脱贫。强化扶持措施,第三产业加快发展。制定了加快第三产业发展实施意见,出台了“大众创业、万众创新”扶持政策50条,深入实施商贸体系建设“44531”工程,时代购物广场、新天地大厦、九州大厦、老城农贸市场改造、新市区农产品直销市场改造等重大三产项目全面建成,年底前均可投入运营。大力推动文化体育和旅游业融合发展,成功举办首届玉门文化旅游产业发展暨项目合作洽谈会,组建了五家文化旅游公司,玉门国家公园、油田红色旅游、铁人纪念馆改造等景区景点建设顺利推进,电商微商创业园开工建设,丝路汉通美术馆、数字图书馆、红色文化博物馆等建成投运;成功举办了酒泉市第四届运动会、首届玉门国际“飙山越野·魔山挑战赛”、第二届CBA四强对抗赛、全省羽毛球锦标赛等8场国家级和省市级体育赛事,新市区住宿、餐饮、文化娱乐等服务业接待人数大幅增加,极大地提升了玉门的商气、人气和名气,推动了第三产业加快发展。预计到年底,全市旅游接待人数达到303万人次,旅游收入达到26.2亿元,第三产业增加值可达49亿元,增长8%,成为经济社会可持续发展新的增长极。

    (三)打造精品城市,城乡建设管理呈现新气象。围绕建设“美丽玉门”,积极践行城市让生活更美好的理念,注重建管并重、美化环境、优化服务、提升品位,新老市区面貌持续改善。投资8.5亿元实施重点城市建设项目44项,圆满完成了“多规合一”规划评审,为玉门城市建设和发展争取了宝贵空间。启动了新市区控制性详规修编及供热、供水、供气、绿化等八个专项规划编制工作,医疗服务小区、第三小学、自来水改造提质等十大城建工程顺利推进,公共汽车站建设、市政广场改造、全民健身广场改造、新老城区老旧散居楼院改造、老市区油城公园改造等工程全面竣工,连霍高速玉门出入城互通立交工程建成通车,新市区水源地保护、自来水第二供水管线、新市区5条道路铺油罩面、生活用水与生态用水管线分设等工程全面建成。投资2亿元完成新老市区供热系统回购、环保设施建设及管网改造,投资1.2亿元的管道天然气工程年底可建成供气。投资2000万元,启动实施“智慧玉门”一期工程,“无线城市”基本建成,年底可实现新市区公共区域免费无线网络全覆盖。加大房地产去库存力度,销售商品房969套、9.6万平方米,房地产市场运行平稳。大力实施城市重点区域美化、亮化工程,新老城区综合亮化一期工程、新市区重点道路绿化提升工程、玉泉湖景区改造等工程为新市区增添了靓丽风景。新市区生态环境综合治理一期工程全面完成,新增绿化造林面积5000亩。全面启动国家卫生城市创建工作,强力推进城市环境卫生集中整治行动,彻底解决了新老城区铁路立交桥雨天积水、恒旺养殖场空气污染、三道峡建筑生活垃圾随意倾倒、玉布路牛羊交易市场脏乱差、老市区小化工污染等群众反映强烈的突出问题。乡镇基础设施建设和改造、“铁人家乡”美丽乡村建设等重点乡村建设项目全面建成,营造了绿色生态、干净整洁、宜居舒适、清新靓丽的城乡环境。

    (四)强化民生保障,社会事业发展实现新突破。优先发展教育事业,实施教育振兴工程。免除城乡幼儿园保教费,启动实施了高中阶段免费教育,落实乡村教师生活补贴、班主任津贴及教师超课时工作补贴;面向全国引进招聘中小学教师57名,设立高中阶段政府助学金和奖学金,高考二本上线率达到49.5%,超出酒泉地区平均水平11个百分点;石油中专教育质量稳步提升,93名中专学生走进了大学深造,482名学生顺利实现了就业,教育教学质量迈上新台阶。提升医疗卫生质量,提高人民健康水平。加快医疗卫生基础设施建设,投资7000万元的医疗服务小区一期工程基本建成,二期工程及昌马乡卫生院等四个乡镇卫生院改造全面开工建设;引进医疗卫生高校毕业生23名,县级公立医院法人治理结构改革、居民健康促进模式改革、分级诊疗和医生多点执业制度全面启动实施,两孩政策全面落实,鼠疫等传染病防控全面加强,独山子乡、六墩乡农村饮水安全工程全面建成并投入使用。着力提升社会保障水平。全民参保计划全面实施,参保率达到99.7%,城乡低保、五保供养、孤儿生活保障、大病救助全面提标,惠及城乡群众4.3万人,资助了3.4万名低保人员、五保供养人员参加医保,妥善解决了38户市属改制企业882名失业人员的医保遗留问题,承接了农垦团场4908人的社会保险。大力推进“大众创业、万众创新”,多渠道开辟就业岗位。发放创业贷款、妇女小额担保贷款5509万元,新增市场主体1489户,增长15.9%,新增就业6098人;招录安置高校毕业生276人,建立玉门籍未就业高校毕业生到企业见习就业制度,首批150名玉门籍高校毕业生实现到企业就业,城镇登记失业率降到1.2%;建立“三支一扶”等服务基层大学生入编制度,年内入编163人,充实了基层一线工作力量。投资2061万元,新建、回购公租房448套,有效解决了部分城镇低收入家庭和园区企业职工的住房问题。投资5265万元,对新老市区2918户老旧房屋和散居楼院进行了维修改造。深入推进“平安玉门”建设,安全生产、环境保护、食品药品安全、产品质量监管更加严格,形势平稳。启动了“七五”普法工作,扎实开展群防群治,严厉打击各类违法犯罪,加大矛盾纠纷、信访积案化解力度,社会大局保持了和谐稳定,人民群众的安全感、获得感、幸福感不断增强。科技、统计、物价、粮食、农机、人防、档案、供销、双拥、人民武装、民族宗教、妇女儿童、防震减灾等工作取得了新进展,税务、金融、电力、气象、邮政、通信、保险、武警、消防等驻玉单位为全市经济社会发展做出了新贡献。

    (五)坚持依法行政,政府自身建设取得新进展。全力推进法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设,“三张清单一张网”全面建成和公开,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,虚心听取社会各界的意见建议,十七届五次人代会和政协八届五次会议交办的97件人大代表建议、60件政协提案全部办理完毕,政府承诺的10件惠民实事全面完成。坚持重大事项集体研究决策制度,召开政府常务会议37次,决定重大事项233项,稳步推进商事制度改革、公务用车制度改革、信用联社改革、供销体制改革、水权制度改革、不动产统一登记制度改革等重大改革,制定了《简化优化行政审批和公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》,本级政府行政审批事项办理时间压缩了50%。严格执行中央八项规定和省市委各项规定,加强行政监察和审计监督,弛而不息整治“四风”,给予行政处分3人,完成各类审计45项,查处违规资金1682万元,管理不规范资金3776万元,核减工程造价3100万元,向政府清廉目标迈出了新的步伐。

各位代表!过去的五年,是我们应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。成绩来之不易,这些成绩的取得,是酒泉市委、市政府坚强领导、大力支持的结果,是市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果,更是全市广大干部群众众志成城、团结拼搏的结果。站在新的历史起点上,我们为玉门砥砺奋进取得的光辉业绩倍感自豪,对玉门转型发展的光明前景充满信心。在此,我代表市人民政府,向奋斗在全市各条战线上的各位人大代表、政协委员,向各族人民、各级干部,向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志,向驻玉部队指战员、武警官兵、公安干警,向为玉门经济社会发展做出突出贡献的玉门油田公司、中核四〇四厂、省疏管局、中石油西北销售公司玉门分公司、大唐八〇三厂、农垦团场等中央、省属驻玉单位,向所有关心支持玉门发展的各界人士、同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

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