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中共玉门市委关于巡视整改进展情况的通报

2019-06-05 11:12:30 来源:市委办 点击:

根据省委统一部署,2018年9月4日至12月16日,省委第八巡视组对玉门市进行了巡视。2019年2月27日,省委第八巡视组向中共玉门市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、加强组织领导,确保整改工作落实到位

全市坚持把巡视整改工作作为当前一项重大政治任务,严格对照省委巡视组反馈意见和整改要求,坚持问题导向,综合施策、标本兼治,立行立改、全面整改,扎实推进整改工作。

1.珍视成果、提高认识。在集中整改之初,市委召开市委常委会会议、市委全委(扩大)会议,分层次开展思想发动,统一全市思想,提高对巡视整改的思想认识,增强全市各级党组织和党员干部对巡视反馈问题整改的思想自觉和行动自觉,把全市思想和行动统一到落实省委巡视组整改要求上来,统一到珍视并运用巡视成果促进全市经济社会发展建设上来。

2.加强领导、明确责任。迅速成立由市委、政府主要领导任双组长的巡视问题整改工作领导小组,领导小组在市委办公室设办公室,负责整改日常工作。明确由市纪委监委、市委办等15个部门为牵头单位,全市各级各部门密切配合,市委办、市纪委、市委组织部定期检查指导全市各级各部门整改落实工作,较为完整地构建起了市委巡视整改工作的领导、执行和监督责任框架。

3.迅即部署、强化措施。在巡视反馈意见的第二天,即以市委文件的形式印发了《李学宏、马晓晴、陈炎人等同志在省委巡视组巡视玉门反馈会议上的讲话》《对省委第八巡视组巡视玉门市反馈意见整改落实任务分解的通知》,全面部署巡视整改工作。巡视整改工作领导办公室及时制定了《关于省委第八巡视组反馈意见的整改工作方案》,建立了整体台账和七个方面的分项台账,实施挂图作战,实行一问题一台账,整改一个问题对账销号一个问题,不留死角,确保省委巡视组反馈问题件件有安排,事事有人抓,整改有措施,完成有时限。

4.强化督导检查。两个月来,市委班子和市整改工作领导小组先后6次专题研究部署巡视整改,听取整改进展情况汇报,协调解决工作中出现的问题。市委、政府主要领导以身作则,对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办;常委班子全体成员按照责任分工对号入座,主动认领,牵头研究措施、督促落实、带头整改。各承办部门和承办人按照整改方案要求,逐条对照检查,逐件研究整改。特别是4月16日上午,召开玉门市整改工作推进会,专题听取了牵头单位的情况汇报,并对全市巡视反馈问题整改工作进行了再动员再部署,抽调市委办、市纪委、组织部干部组成督查组,督促各部门加快整改进度,提高整改质量。市政府研究制定了政府系统整改方案,将整改任务再分解细化,并会同市纪委专题召开整改工作阶段性推进会议,研究解决问题整改过程中出现的问题,确保整改工作取得实质性进展。市纪委监委组织4个专项督查工作组,对全市巡视反馈意见整改落实工作进行深入督查,有效促进了问题整改。

5.建章立制、注重长效。“不能在同一个地方摔倒两次”,玉门市在巡视整改中始终坚持标本兼治和源头预防,发现一个制度空白点就补齐一个,发现一个薄弱点就加强一个,构筑起制度防火墙,防止问题反复。目前,我们按照解决一个问题,完善一项制度的工作思路,坚持制度建设常态化,对巡视中发现的问题,逐个认真分析,深挖问题根源,梳理查找产生问题的制度漏洞,把所有工作都纳入制度覆盖之下,有效确保了巡视整改成果长效化、制度化。

二、坚持问题导向,逐条逐项落实整改

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面。

1.关于“市委抓党的最新理论学习没有完全做到虚功实作”问题。

(1)针对省委巡视组指出的“市委常委会学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学用结合不紧密,尤其在学懂、弄通、做实上用力不够”的问题。一是推进中心组学习制度化规范化建设,印发了《2019年度玉门市党委(党组)理论学习中心组和党员干部理论学习安排意见》,精心确定主题,安排各中心组成员提前自学,撰写学习心得体会并编制成册,便于成员之间相互交流学习,共同提高。变“一人讲、众人听”为围绕专题人人交流发言的模式,所有成员各抒己见。已召开5次市委中心组学习会议,学习习近平重要讲话精神11项内容。二是市委常委立足玉门实际带头开展调研,将玉门发展融入国家发展战略,发挥比较优势,描绘改革发展路线图。严格实行“四个带头”常态化述职,晒出成绩,指出不足,推动分管工作的落实。三是以“5+2”产业发展为核心,继续选派优秀年轻干部前往发达地区挂职学习,借鉴先进地区的经验,与强者交流合作,已组织3批干部赴全国先进地区挂职学习。四是严格落实市委常委会定期听取各党委、党组工作情况汇报制度,督促各党委、党组严格执行党委议事规则及党组运行规则,形成切实加强党的全面领导的长效机制。问题已整改。

(2)针对省委巡视组指出的“谋划转型发展办法措施不多,市域经济结构失衡,“一油独大”,二、三产业发展不足”的问题。一是制定出台了《玉门市构建绿色生态产业体系推动经济高质量发展实施方案》《推进2019年全市经济高质量发展实施方案》《玉门市融入大敦煌文化旅游经济圈宣传营销实施方案》等文件,推动产业转型升级。二是制定了《玉门市2019年重点工业企业“一企一策”帮扶工作实施方案》,并为15户企业兑现工业经济发展奖补资金227.94万元,支持企业发展壮大。三是全力抓好年初确定138个重点项目,截至4月底,全市开工建设重点项目83个,开工率60%。四是加大政策资金协调争取力度,目前,已先后组织2次政银企对接会,协调解决产业发展和企业融资12.6亿元,全力为市属企业发展提供资金保障。五是支持民营经济、中小企业发展,不断提高民营经济和中小企业在县域经济发展中的比重,新增市场主体396户。六是充分发挥5个产业小组和7个招商核心团队作用,4月份,安排18个招商小组赴江苏、天津等省市开展全方位、高频次精准招商活动38批次,签约项目39个,落实到位资金14.67亿元。下一步,我们将全力抓好今年确定实施的138个新续改扩重点项目,实施龙头企业培育、招商引资突破、规上企业培育三大攻坚工程,力争全年新建成投产工业企业20家以上,培育规上工业企业10家以上,加快推动玉门向工业城市迈进。加快文化旅游商贸融合发展,推动第三产业提质增效。

(3)针对省委巡视组指出的“对中央、省、市环保督查反馈的问题整改不坚决、不彻底”的问题。一是中央环保督察反馈意见涉及我市的19个问题已于2017年10月在酒泉市级层面全部完成整改销号,督察期间交办的酒泉西宇氢氟酸等3个环境信访问题已全部完成销号并建立长效机制。为确保中央督察信访投诉和反馈问题整改落实到位,防止出现问题反弹,2017年至目前,持续在开展整改“回头看”工作,促进了反馈问题彻底整改到位,无反弹现象。二是月亮湾渔业养殖基地和旅游项目,已拆除渔业养殖设施,购置月亮湾旅游项目现有建筑物改建为昌马河湿地管护站方案已经市政府同意,并将转换用途申请上报省林草局。位于南山自然保护区实验区宇正选矿厂项目业主于2018年10月对生产设备和生活设施进行拆除,搬迁至建化园区;2018年11月,对厂房进行拆除并恢复地貌,12月上旬完成整改并通过林业局等部门联合验收,上报酒泉市林业局进行审核销号。问题已整改。

(4)针对省委巡视组指出的“全面从严治党要求还未成为各级党组织和党员干部特别是领导干部的自觉行动”的问题。一是制定下发了《中共玉门市委2019年第一轮巡察工作方案》,对7个部门、47个单位开展常规巡察,对7个乡镇、部门开展巡察“回头看”。二是由市纪委监委、市委组织部牵头,在全市范围内开展了第二轮集中监督检查,对存在不落实、乱落实、假落实、少落实等方面的突出问题的13名党员干部,在市委全委(扩大)会议上进行了点名通报批评。三是继续深入开展两级干部常态化述职,市级领导每次5人在市委中心组学习会议上述职,科级干部每次10人在全市性各类会议议程结束后述职。四是印发了《玉门市委常委会班子巡视反馈意见整改落实专题民主生活会方案》和《关于召开巡视反馈意见整改落实专题民主生活会的通知》,市委常委班子和全市83个市管领导班子页相继召开了专题民主生活会,坚决全面彻底肃清王、马流毒和影响。问题已整改。    

2.关于“党内政治生活制度落实不够严格”的问题。

(1)针对省委巡视组指出的“市委班子在决策过程中,民主集中制发挥不到位”的问题。市委带头学习贯彻落实《党章》《准则》《条例》以及中央、省市委各项决策部署,严格执行市委议事规则,严格落实“三重一大”制度,带头贯彻落实民主集中制原则,切实提高会议的严肃性和实效性。问题已整改。

(2)针对省委巡视组指出的“一些乡镇部门党委、党组以党委扩大会议、党政联席会议、领导办公会议,存在一把手一言堂”的问题。一是督促21个党(工)委、40个党组进一步厘清党委(党组)会、班子会、领导办公会等会议议事程序,重新制定上报党组议事清单,明确了各项会议的职责界限。二是督促各乡镇、部门和单位从严落实民主集中制、一把手“末位表态”制度,杜绝“一言堂”“家长制”。问题已整改。

(3)针对省委巡视组指出的“领导班子和领导干部党内民主生活会不严肃、不认真,存在普遍的好人主义现象”的问题。一是市委组织部印发了《玉门市党建工作薄弱环节整改方案》,组成6个督导组参加了83个市管领导班子民主生活会。二是现场指导各单位紧扣会议主题,严把发言材料质量关,确保批评和自我批评红脸出汗、辣味十足。问题已整改。

(4)针对省委巡视组指出的“少数基层党组织不按要求召开党内组织生活会等”的问题。利用玉门铁人先锋智慧党建云平台开展常态化网上监督,要求各基层党组织按时上传“三会一课”、主题党日等组织生活的议程、图片和记实资料,由各党(工)委、市委组织部逐级审核。问题已整改。

3.关于“党的思想建设抓得不紧”的问题。

针对省委巡视组指出的“巡视发现相当一部分农村党支部长期没有发展党员”的问题。一是对全市近三年发展党员情况进行了摸底,12个乡镇党委逐村制定了发展党员三年计划。二是组织部分管领导对1个连续三年没有发展党员的村级党组织进行了提醒约谈,督促尽快对有入党意愿的优秀分子进行摸底,制定培养教育措施,引导其积极向党组织靠拢。

4.关于“一些领域民生问题解决不够到位”的问题。

(1)针对省委巡视组指出的“2016年以来,全市信访问题特别是集体访问题突出”的问题。一是全市范围开展矛盾纠纷大排查大调处活动,及时将矛盾纠纷和信访问题化解在基层,消除在萌芽状态状态。二是针对2018年1至9月全市受理的信访事项逐人逐案进行梳理,通过电话督办、网上督办、联合督办、实地督查等方式,确保受理的各类信访事项及时予以化解,做到了“件件有结果、事事有回音”。三是将全市园区、乡镇、街道办事处划分为不同片区,通过市级领导包挂,督促责任单位,因案因人施策,制定切实可行的工作方案和稳控措施,限期予以解决。

(2)针对省委巡视组指出的“玉门镇南门村问题复杂,2003年以来群访频发,越级访、缠访不断,市、村都有干部因违纪受到处理,但问题至今未得到彻底解决,群众仍未息访”的问题。对引起南门村群众上访的因素进行了认真甄别和排查,梳理群众反映问题22个,逐一进行了答复,并对涉及的相关账目予以公布。目前,门店房产手续已办理完毕,正在协调办理住宅房屋房产手续,群众情绪稳定,暂无上访动向。

(二)党的组织建设方面。

1.关于“一些领域、一些部门单位党组织不健全、空转,政治功能弱化”的问题。

(1)针对省委巡视组指出的“全市非公企业、“两新”领域党组织覆盖率低,少数基层党支部“超大”,教育管理党员难度大”的问题。一是对全市非公和社会组织基本情况进行全面摸排,划分正常运营可纳入统计范围的和不具备条件的非公企业,由属地党(工)委负责对256家正常运行且有党员的非公和社会组织进行党的组织覆盖。二是玉门镇东渠村和花海镇中渠村两个“超大”党支部调整设置为党总支,分别下设2个党支部,“超大”党支部的问题已整改完毕。问题已整改。

(2)针对省委巡视组指出的“市农牧局、水务局党组将党的建设、意识形态等工作分由非领导班子成员、下属二级单位非领导职务人员分管”的问题。督促市农业农村局、市水务局已分别召开党组会议,研究调整了班子成员分工,明确党的建设、意识形态等工作均由党组书记、局长亲自主抓,问题已整改。

2.关于“一些党员干部党的意识、党员意识不强”的问题。

(1)针对省委巡视组指出的“全市2016年以来失联党员462名”的问题。一是开展失联党员查找处置“回头看”,已将329名党员纳入正常管理,52名党员自行脱党除名,34名党员停止党籍,13名党员确认死亡。二是印发了《关于进一步加强流动党员管理工作的通知》,指导各党(工)委对流动党员情况进行摸排,建立流动台账,时刻掌握动态。目前没有发现新的失联党员。问题已整改。

(2)针对省委巡视组指出的“市交通局非党职工担任党建办主任、运管所临聘人员承办党务工作”的问题。一是督促市交通局、市运管所等责任单位已对2名不符合要求的工作人员进行调整,并重新确定了党务专干。二是建立了全市基层组织员信息台账,并有针对性的对基层党务干部进行业务培训和工作指导。问题已整改。

(3)针对省委巡视组指出的“一些市直单位、乡镇党委不按要求收缴党费”的问题。一是督促全市20个党(工)委、37个市直部门单位已在单位账户设立“党费”科目,严格执行专账管理、专人负责、银行代管、定期对账制度。二是开展第一季度党费使用管理情况常规检查,全市各级党组织党员均能按要求缴纳党费。问题已整改。

3.关于“选人用人方面存在违规违纪和征求意见不充分”的问题。

(1)针对省委巡视组指出的“上一届市上一些领导存在违规提拔、带病提拔、照顾性提拔干部问题”的问题。对违规提拔干部方面问题已调查核实,结合干部档案数字化建设,对干部档案资料进行了回头看,对个别受到处分的干部选拔任用过程进行了全面倒查,1名领导干部已改任非领导职务。问题已整改。

(2)针对省委巡视组指出的“现任市委班子执行《干部选拔任用条例》不严格”等问题。一是将新修订的《党政领导干部选拔任用条例》、《公务员法》等政策规定列入市委常委会、市委中心组学习内容。二是将领导干部职数核定成册,计划逐步消化超职数配备干部,对违规调任刘英旭、马维冈2名的干部重新调整到事业岗位工作;三是指定专人记写干部会议记录,已完成对干部任免全程纪实档案的查漏补缺,并且对600多份干部人事档案进行了规范补充。问题已整改。

(3)针对省委巡视组指出的“市委对少数干部人选的提名、使用意见分歧较大”的问题。已制定领导班子和领导干部分析研判机制,在干部选拔任用中广泛征求各方面意见,坚持常委会集体研究,人人发言,严格执行“一把手”末位表态制度。问题已整改。

4.关于“基层党建、人才管理、发展党员等方面工作有薄弱环节”的问题。

(1)针对省委巡视组指出的“一些乡镇存在低职高配”的问题。按照干部管理权限,正在整理相关资料向酒泉市委组织部汇报,尽快对乡镇高配副县级党政正职进行消化。

(2)针对省委巡视组指出的“乡镇干部事业岗缺员较多、人才流动过频、队伍不稳定、流失严重”的问题。一是根据乡镇空编情况,已进行了公务员和事业干部招录计划上报工作,其中乡镇共计划招录公务员、事业干部73人。二是严格执行公务员基层最低服务年限相关规定,乡镇新录用公务员在基层服务年限不足5年的,坚决不予调动。三是针对市直部门借调抽调乡镇干部的问题,认真落实我市抽调人员管理办法,开展专项清理整顿,共清理借调人员12名。问题已整改。

(3)针对省委巡视组指出的“部分乡村、部门党组织发展党员程序不规范、党费收缴不及时”的问题。一是市委组织部再次对全市发展党员工作情况进行核查,对不按程序发展的党员,按照相关规定进行组织处理。二是督促花海镇党委、市自然资源局对发展党员档案资料进行再次核查,按照标准和程序查补资料,确保资料真实有效、有据可查。问题已整改

(4)针对省委巡视组指出的“村级后备干部队伍储备不足,部分村两委班子不健全”的问题。一是成立8个督导组,对全市基层党组织开展培训指导,对各村班子组织力开展调查。二是督促乡镇健全完善村级后备干部库,加大从返乡大学生、退役军人、致富带头人中培养村党组织书记力度,加强村级后备干部队伍储备。三是下发《关于积极稳妥推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作的通知》,力争年内实现书记主任“一肩挑”比例达到20%以上。

(5)针对省委巡视组指出的“基层党员违规违纪问题较多”的问题。一是强化党纪法规教育。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化、党支部建设标准化等工作,通过农村冬季集中教育、“三会一课”、普法宣传多种等方式,常态化组织基层党员学习党章党规、《准则》《条例》等党纪法规,提升基层党员党性修养,增强遵纪守法意识。二是健全日常监督机制。从监督基层“小微权力”入手,制定了“玉门市村级权力清单37条”,对三资管理、财务、村务等11个方面的村级权力进行了规范,从源头上杜绝基层“微腐败”的发生。严格落实乡镇党委班子成员包村制度,完善村务监督委员会工作职责,制定了《村务监督委员会实施意见》,强化对各项资金的日常监管,坚决遏制基层党员违纪问题多发的态势。三是坚决惩治基层微腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,严肃查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风,发现一起,查处一起,对违纪违规党员绝不姑息。四是强化基层村务公开力度。严格落实“四议两公开”民主决策制度,下发了《关于加强村级财务公开的补充办法》,严把公开的程序、内容、方式、时限要求,发挥群众监督作用,提高群众的知晓率。已整改到位。

(三)党的作风建设方面。

1.关于“乡镇、部门顶风违反中央八项规定精神的现象比较普遍”的问题。

针对省委巡视组指出的“市直部门和乡镇违反中央八项规定精神的问题比较普遍”的问题。一是扎实开展专项治理。对全市2015年以来差旅费及培训费报销情况进行了专项清查,共查出违规报销差旅费、培训费983笔、54.09万元全部上缴财政,给予党纪处分1人,组织处理30人。二是对全市12个乡镇、2个园区、78个党政机关的办公用房进行了全面清核“回头看”,对清查出超标使用办公用房的领导干部进行了严肃问责,给予党纪处分1人,组织处理5人。三是加强专题教育培训。举办全市党政机关事业单位财务人员业务培训班暨警示教育会议,对财经法规进行系统培训,用身边的典型案例事教育身边的人。三是完善内控体系。制定了《玉门市党政机关办公用房管理制度》《关于进一步规范领导干部办理婚丧嫁娶事宜的规定》等制度,下发了《关于严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题的通知》,紧盯重要节点,聚焦突出问题,采取节前提醒、节中检查、节后问责的方式,进一步加大监督执纪问责力度,巡视整改以来,共查处违反中央八项规定精神典型问题26起,给予党纪处分5人,组织处理48人,持续释放严纠深治的强烈信号。问题已整改。

2.关于“四风问题尚未根绝”的问题。

(1)针对省委巡视组指出的“少数领导干部当太平官、圆滑官,不节俭,对一些项目实施不认真调研,造成国家资金、资源浪费”的问题。一是持续深化“转变作风改善发展环境建设年活动”,对长期整改的5364个问题,建立问题台账,逐项查实验证,销号整改,确保全部整改到位。二是大力整治为官不为。下发了《玉门市开展为官不为专项整治行动实施方案》,开展为期一年的“为官不为”专项整治,先后开展2轮监督检查,对1个单位、13名干部在全市通报曝光,组织调整领导干部1人。三是深入开展“解放思想新作为”大讨论大调研活动。市委班子成员、各乡镇、各部门带头深入实地调查研究,摸清实情,找准结症,提高科学决策的能力。四是针对反馈具体问题,柳湖镇出台公共设施维护管理制度,靠实集镇树木管护责任,保证绿化成活率;小金湾乡认真落实“一户一策”产业扶持政策,积极发展设施养殖产业,积极消除空圈空棚。问题已整改。

(2)针对省委巡视组指出的“个别单位国家公职人员在企业兼职”的问题。一是组织全市干部深入学习《公务员法》、《事业单位人事管理条例》以及中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》等文件精神,引导各部门、单位和广大干部准确把握违规在企业兼职(任职)问题的政策界限。二是全面筛查企业、个体工商户、专业合作社等经营性实体注册信息,对已违规兼职(任职)的干部,限期予以纠正,对隐瞒问题、弄虚作假的严肃予以查处。三是组织人社部门干部信息与市场监督管理部门共享,从企业注册登记等源头环节严格审核,杜绝干部违规经商办企业、从事个体经营等活动。 问题已整改。

(3)针对省委巡视组指出的“全市公车改革明改实不改,平台司机及车辆费用仍由原单位保障”的问题。一是重新修订了公车调度、财务核算、车辆及人员管理等制度;二是3月中旬与西安易迅通科技有限公司沟通衔接,对公务用车调度中心信息系统进行了更新升级,将公务用车调度、维修租赁及司勤人员考勤评价等全部纳入平台系统集中管理;三是将原来公务用车财务核算系统由分散核算改为集中核算,该平台已于4月1日正式运行,各单位不再承担车辆各项费用报销。问题已整改。

3.关于“不担当、不作为、乱作为现象在一些领域、一些部门仍然存在”的问题。

(1)针对省委巡视组指出的“违规决定将国有未利用土地用于政府所属企业抵押融资,违规为其办理土地登记手续”的问题。由自然资源局牵头,财政局、金融办等部门配合,对该问题进行了会商,核实了抵押融资的相关情况。下一步,我们将尽快组织相关部门提出问题处理办法。同时,将依法规范土地储备、供应流程,坚决杜绝国有未利用土地违规置换、抵押行为。加快储备土地融资债券争取,规范政府融资行为。

(2)针对省委巡视组指出的“一些单位存在违规收费、行政审批事项办理程序倒置,有些项目未公开招标或未进行政府采购、有些国有企业不落实法规制度等”问题。一是健全完善高效审批制度,制定了《玉门市投资项目高效审批改革办法(试行)》《玉门市投资项目区域性评价集中审批实施意见(试行)》等5个涉及项目审批制度改革的配套文件。在全省率先开展投资项目区域性集中评价工作,涉及我市三个园区的环境影响评价、水土保持方案、节能审查等11个事项,实现评价成果共享共用,无需单独办理上述评估事项。二是加强审批事项监督管理,制定印发了《玉门市加强“一处跑跑一次”行政审批制度改革事中事后监管工作实施方案》,推行监管清单、分类分级监管、“双随机一公开”监管等多种方式,加强对行政审批事项事中事后监管。对照权责清单、“三定”方案和行业领域监管内容,将具有监督职责的事项全部纳入事中事后监管清单。三是玉门市融鑫城市建设开发有限公司作为我市融资平台公司属贷款主体,不属项目建设主体,但玉门市天昊城市建设开发有限公司自成立以来一直按时缴纳农民工工资保证金。四是对部分乡镇、部门采购不办理政府采购手续的问题,市审计局已于2017年12月20日将该问题移交玉门财政局处理。市财政局核实相关情况后,于2018年9月20日分别向责任单位下达了行政处罚决定书,依法进行了处理。五是对未进行招投标的6个项目,已由市财政局牵头成立调查组进行了核查,并对项目组织实施单位的2名负责人进行了约谈。六是制定印发了《玉门市村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目管理制度》和《玉门市村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目监督管理制度》。由财政部门负责,对各乡镇负责“一事一议”财政奖补项目的同志进行培训,帮助其提升业务水平。问题已整改。

(3)针对省委巡视组指出的“个别乡镇、部门违法征收、出让、使用国有、集体土地”的问题。该问题涉及4宗违法使用土地的行为,总面积15.28亩。一是及时下发下发了《责令停止违法行为通知书》《责令改正违法行为通知书》和《国土资源违法后果预告知书》;二是责令拆除地上附着物(搭建的彩钢板房),平整场地,恢复耕种。截至3月中旬,上述4宗违法使用土地行为已全部整改到位。

(四)全面从严治党方面。

1.关于“党委、党组(支部)的主体责任落得不实”的问题

(1)针对省委巡视组指出的“党的十八大以来原任市委班子不认真履行从严治党主体责任,以上率下带头作用发挥不好”的问题。一是进一步靠实主体责任。市委常委会会议坚持会前学习制度,今年以来,先后5次在市委常委会议上学习传达中央、省市委全面从严治党重要精神和部署要求,研究部署监督监察、执纪问责、纪律审查工作。建立市委常委分工负责制和两级干部常态化述职制度,在全委会上定期听取市委常委,各乡镇、各部门主要负责人工作述职,督促发挥“头雁效应”,落实“一岗双责”,做好“分内事”、种好“责任田”。二是严肃党内政治生活。坚决彻底肃清马流毒和影响,坚决从思想上深层祛毒,从政治上划清界限,从作风上挖根除弊,有效净化党内政治生态。三是严肃追责问责。把追责问责作为全面从严治党的重要抓手,对2018年以来管党治党不严、纪律松弛,主体责任落实不到位的4个单位40名领导干部降低了考核等次,全年共问责32起,其中问责党组织4个,党员干部62人,以强有力的问责倒逼全面从严治党主体责任的落实。问题已整改。

(2)针对省委巡视组指出的“市委落实主体责任力度不够,党内监督存在普遍的老好人现象”的问题。一是强化主体责任意识。修订完善了《玉门市落实党风廉政建设主体责任考核评价办法》,建立了考核督查一体化工作机制,制定了《履行全面从严治党主体责任操作手册》,画出了主体责任任务清单,一季度一督查、一季度一汇报,一季度一部署,推动全面从严治党向纵深发展,向基层延伸。二是加强党内监督。深入开展“强内控防风险、全覆盖提效率”行动,坚持问题导向,坚持查办一类案件,完善一项制度,堵塞一个漏洞,编印《玉门市典型违纪案例及制度修订汇编》9期,修订完善制度22项,形成用制度管人、管权、管事的长效机制。三是全面履行监督职责。严格落实《中国共产党党内监督条例》,进一步拓宽党内监督渠道,加强对领导干部的监督和管理,把好廉洁从政关口,对全市所有科级干部建立了廉政档案。四是扎实开展政治巡察。紧紧围绕党的领导、党的建设,聚焦全面从严治党,严肃党内政治生活、维护政治生态,开展“政治体检”。至目前,共开展了4轮常规巡察和1轮交叉巡察,巡察乡镇、单位129个,其中12个乡镇和59个村实现了全覆盖。五是加大监督执纪力度。认真履行党内监督专责机关监督执纪问责职责,铁面执纪,严肃问责,做到敢管敢严,长管长严,着力解决监督执纪宽、松、软的问题。2019年,玉门市纪委监委处置问题线索58件,立案40件,给予党政纪处分14人。问题已整改。

(3)针对省委巡视组指出的“对反腐败斗争领导协调不到位,纪法、法法衔接不够紧密”的问题。一一是加强市委反腐败协调小组的领导和协调作用,定期或不定期召开联席会议,发挥各成员单位的职能作用,加强沟通联系,做好协调配合工作。二是全面排查,跟进党纪政务处理。至目前,公、检、法等机关全面筛查党员和国家工作人员涉嫌违法犯罪的线索,共移交党员违法问题线索26件,给予党纪处分10人,正在初核、立案审查16件。三是建立互通共享机制,认真贯彻《关于查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见》和《关于进一步规范对涉嫌犯罪党员作出纪律处分工作的意见》,完善了案件线索移送通报工作机制,规范线索移送、案件通报、办案协作、信息共享等工作,推进纪法、法法有效衔接,形成了协同作战工作合力。问题已整改。

(4)针对省委巡视组指出的“对上级审计反馈的问题整改不到位、该追究的责任没有追究,对自身审计发现的问题不及时进行追责”的问题。一是按照省政府《关于进一步加强审计整改工作的意见》要求,审计局对2016年以来审计问题整改情况“回头看”,对反馈整改问题全面梳理,建立问题台账,督促被审计单位逐条逐项“对账销号”。二是加强对本级审计问题的追责力度。建立审计跟踪督查机制和审计报告向纪检监察机关移送机制,对审计发现的问题及时反馈,强化跟踪问效。市纪委主要负责人约谈审计局主要领导,对审计局没有移交的相关问题线索进行了查办,并对具体负责审计的人员进行了问责。三是严格责任追究。把审计监督与追责问责紧密结合,对审计发现的问题全部纳入政府督查督办事项,对整改不彻底、不到位的,既追究审计对象的责任,也追究审计部门的责任。四是提升审计人员素质。严格落实《中华人民共和国审计法》,加强审计专业化队伍建设和审计人员技能培训,认真履行审计监督职责,做到依法审计、廉洁审计,增强审计监督社会公信力。问题已整改。

(5)针对省委巡视组指出的“一些“一把手”违规违纪和被商人围猎的问题线索的问题”。一是市委、市政府在开展调研的基础上,进一步健全完善乡镇部门科学民主决策机制,全市各级各部门认真研究梳理岗位职责清单、工作任务清单,全面查找工作中的风险点,做细廉政风险防控措施,切实把权力关进制度的笼子,避免公权放任和流失。二是严格落实省委《关于构建亲清新型政商关系的意见》,组织民营企业家、非公经济人士召开民营企业家座谈会,认真学习了习近平总书记在全国民营企业座谈会上的重要讲话精神和省市有关会议精神,引导民营企业不搞利益输送、守法诚信经营。同时,紧盯“一把手”违纪案件,深挖和彻查被“围猎”的单位和个人,严肃正风肃纪,构建“亲”“清”政商关系。三是纪检监察机关全面梳理近年来全市“一把手”严重违纪违法案件,开展警示教育,以案明纪、以案说法,筑牢党员领导干部“底线意识”,做到心中有责、心中有戒。问题已整改。

(6)针对省委巡视组指出的“一些基层党组织对党员干部的日常教育、监督、管理不到位”的问题。一是加强教育管理。深入开展“文明出行”综合整治专项行动,大力弘扬社会主义核心价值观,利用“铁人王进喜”干部学院、“三会一课”、集中教育等平台,加强基层党员党纪法规教育,用村规民约构建公序良俗,引导党员群众自觉遵守党纪国法,自觉讲文明树新风。二是强化警示教育。召开了全市领导干部警示教育大会,在表彰先进模范的同时剖析违纪案例,用身边事教育身边人,引导基层党员干部受警醒、明底线、知敬畏,提高了自身“免疫力”。三是充分发挥信访举报的监督优势,开展了“信访举报宣传周”活动,印发宣传资料12000份,通过信访举报知识进机关、社区、农村、企业、学校,畅通监督举报渠道,严肃查处违纪违法问题。至目前,对10名打架斗殴、酒驾醉驾、参与民间、网络借贷的党员干部进行了问责。问题已整改。

2.关于“监督不到位、执纪问责偏宽软”的问题。

(1)针对省委巡视组指出的“市委传导全面从严治党压力层层递减,少数党员领导干部对党纪国法缺少敬畏”的问题。一是加强廉政教育。利用铁人王进喜干部学院,积极开展党性党纪党风教育,教育党员干部勤政廉政,守底线,知敬畏。至目前,已举办各类培训班16期1500多人,开展主题党日活动147批5800多人,为广大党员干部的加强廉政教育搭建了良好的平台。二是强化警示教育。组织全市各级各部门1000余名科级干部观看马、雷志强、金晋哲、陶军锋等人违法乱纪警示教育片,用片中人警示看片人。以我市查处的违纪违法案件为例,通过分析典型案例,剖析案发成因,编辑成册印发学习9期,用身边的事教育身边的人,防范廉政风险。三是持续正风肃纪。紧盯重点领域、重点人、重点事,从严查处党的十九大后仍然不知敬畏,胆大妄为、政治问题和经济问题交织等腐败问题,对典型案件一律通报曝光,持续保持零容忍的高压态势,有力发挥案件查处的震慑和警示效应。问题已整改。

(2)针对省委巡视组指出的“市纪委监委把握运用 “四种形态”标准过宽”的问题。一是准确把握运用监督执纪“四种形态”,今年以来,全市共运用监督执纪“四种形态”处理78人,其中第一种形态处理64人、占82%,第二种形态处理6人、占7.7%,第三种形态处理1人、占1.3%,第四种形态处理7人、占9%,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。二是严格落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪规则》,坚决杜绝案件定性不准、调查避重就轻、查实问题处理不到位、人员责任追究不到位等问题。建立了案件办理倒查机制和终身负责制,对不遵守办案纪律、办人情案、关系案等问题,严肃追究主办人及办案人员责任。三是实行证据清单制,对所有提交市纪委常委会会议研究的初核和立案报告,一律附证据清单,解决调查取证不严密、证据材料不充分等问题。四是定期开展岗位练兵,通过上派下挂、跟班学习、集中培训等方式,精准把握纪法标准,适时开展交叉办案,确保查办案件高质量,坚决杜绝执纪“宽松软”的问题。问题已整改。

(3)针对省委巡视组指出的“纪检监察体制机制改革不到位,多种监督方式并存,导致监督力量分散;一些基层纪委书记、纪检组组长长期零办案、少办案,对本单位的违规违纪问题视而不见”的问题。一是制定了《关于党员和国家工作人员违纪违法犯罪问题线索移送通报办法(试行)》,市委于2017年2月对原黄闸湾乡1名领导干部予以辞退。二是持续深化纪检监察体制改革。严格落实“两个为主”,结合全市机构改革,整合好监督力量,一体推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督全覆盖,确保改革工作全面完成。三是强化纪检监察干部履职能力。持续开展“岗位大练兵”活动,确定培训专题30个,先后安排20名基层纪检干部参与案件查办,不断提升纪检监察干部业务能力和水平。四是着力消除基层纪检组织零办案、少办案。建立市纪委监委纪检监察室联系基层纪检组织工作机制,制定出台了《乡镇纪委监督责任履职手册》,列出月度、季度工作任务清单,指导基层纪检组织照单履职。同时,加大案件交办力度,至目前已向基层纪检组织交办案件45件,办结22件,全面消除了零办案。

(4)针对省委巡视组指出的“市委巡察工作没有做到全覆盖,发现深层次问题较少,特别是对“关键少数”和重要部门监督不力,政治效应和社会效果不明显问题”。一是扎实开展巡察工作。启动了2019年第一轮巡察工作,常规巡察7个部门47个单位,“回头看”7个乡镇部门,巡察覆盖面达到77%,2020年实现全覆盖。2016年以来,向市纪委移交问题线索129件,移送酒泉市纪委处置4件,已办结112件,办结率86.8%,立案27件,移送司法1人,其他的问题线索正在办理中。二是不断提升巡察质量。集中时间对16名巡察人员集中培训,成立巡察督查组,聚焦“六个围绕一个加强”,盯住重点人、重点事和重点问题,突出单位党组织和领导班子成员特别是一把手的监督,做到精准发现、精准施策、精准解决,发挥政治巡察利剑作用。三是做实“巡察后边篇文章”。先后3次召开巡视巡察问题整改汇报会,逐项消耗整改,压实整改主体责任,倒逼整改工作见底见效。四是健全完善制度。研究出台了《中共玉门市委巡察工作领导小组工作规则》《中共玉门市委关于加强和规范巡察工作的意见》等6项制度,做到了有章可循、照规办事、依纪开展,提高巡察质量。问题已整改。

(五)扶贫攻坚方面。

1.关于“市委对脱贫攻坚工作缺乏紧迫感,力量配备不足”的问题。

(1)针对省委巡视组指出的“全市扶贫资金使用、管理、监管问题较多”的问题。一是会同财政、审计等行业部门,对扶贫资金和项目安排、实施、管理开展检查。聘请省审计部门招标确定的第三方审计机构,对2016—2018年实施的64个到村扶贫项目3044万元,逐一进行核算审计,核减项目资金54424.92万元。二是对2019年乡村申报入库的73个项目,逐一进行行业评估、实地核查、比对核准,并提取15个项目,按程序申报审定后,安排第一批财政专项扶贫资金予以实施,从源头上确保资金项目精准;同时,对2019年第一批财政专项扶贫计划中唯一的工程类项目,设计、监理、施工等均严格履行了公开招标程序。三是严格到户项目资金管理,对实施的“一户一策”产业扶持项目,严格按照户申请、乡村初审、市级审批的程序,组织财政、审计、扶贫、农林牧等部门逐户逐项实地核查;至目前,全市共清查出整户死亡建档立卡贫困户19户,“四有人员”贫困户199户。问题已整改。

(2)针对省委巡视组指出的“贫困村农田道路、水渠等基础设施短板问题未得到根本解决”的问题。2019年,按照村申报、乡初审、行业评估、市级审定的程度,9个贫困村纳入脱贫攻坚项目库砂石道路铺垫、渠道衬砌及机井桥涵新建维修等项目13个131.6公里,其中砂石道路铺垫104.6公里523万元,渠道衬砌27公里540万元,维修更新机井7眼,修建桥涵148座,目前已安排资金152万元,实施修建渠道、道路13.2公里,维修桥涵26座。同时,将积极争取土地整理、“一事一议”、农业综合开发和高效节水等项目,逐年对贫困村道路渠道等基础设施进行改善。问题已整改。

(3)针对省委巡视组指出的“精准帮扶、精准脱贫针对性不强,简单以政策兜底,产业扶贫效益不明显”的问题。一是对全市帮扶人员和驻村工作队进行了调整,选派了9名农业专业技术人员驻村指导,调整第一书记及挂职帮扶干部13人,集中开展培训4次,组织开展脱贫攻坚“补课”、“回头看”等活动,提高了帮扶成效。二是认真制定落实“一户一策”精准脱贫(巩固提升)计划,制定了贫困户产业发展奖补政策,兑现2018年产业发展补助资金2218.9万元,全市兜底脱贫的贫困户由169户减少到89户,占年度脱贫户的比例由49.9%下降到34.2%。三是继续严格落实“一户一策”精准脱贫产业扶持政策,扶持贫困户种植日光温室284座,种植枸杞8926亩,种植各类经济作物5795亩,牛、羊、鸡等饲养量达到26268头只。问题已整改。

(4)针对“政策宣传不到位,一些贫困群众内生动力不足、不愿脱贫”的问题。一是加大宣传力度,整合多部门培训项目和资源,对贫困群众开展精准培训72场次,印发脱贫攻坚群众读本和“明白纸”4000余册,组织2351名帮扶干部,集中开展为期1个月的集中走访入户,开展重点人群心理疏导,让群众听得懂、记得住、用得着、做得到,切实增强宣传实效。二是分类开展产业扶贫和就业脱贫,制定下发《玉门市关于完善落实“一户一策”精准脱贫(巩固提升)计划的通知》,组织各帮扶单位和帮扶干部结合建档立卡贫困户产业发展、房屋改造等实际情况,因人因户施策,为全市279户838人剩余贫困人口和新识别确定的106户357人脱贫不稳定人口完善制定了“一户一策”精准脱贫(巩固提高)计划。三是大力实施“扶贫车间”推广专项行动,通过引进、扶持等方式,创建认定6家信誉好、示范带动能力强的企业和合作社作为“扶贫车间”,吸纳66名建档立卡贫困劳动力就近就业,人均务工收入均在5000元以上。问题已整改。

(5)针对省委巡视组指出的“一些农民专业合作社重创建、轻规范、缺监管,扶贫示范引领作用发挥不佳”的问题。一是制定了《玉门市农民专业合作社规范化建设实施意见》,从全市400多家合作社中筛选确定了50家合作社按照“龙头社”、示范社、标准社三类标准,从成员管理、民主治理、明晰产权、财务管理、利益分配等方面进行规范提升。二是确定25个合作社,进行建章立制、规范化管理。同时,对摸排出的135家“休眠社”、“空壳社”、“挂牌社”正在会同市市场监督管理局进行注销工作。三是举办农民专业合作社规范提升培训班2期,对各乡镇分管领导、村书记、农民合作社辅导员、合作社负责人及财务管理人员共1100余人进行了集中培训。发放《农民专业合作社建设与经营管理》《全省推动农民专业合作社有效带动作用培训班讲课资料汇编》《全省农民合作社辅导员培训班讲义》等资料1700册。组织700余人,先后参加了3次省级农民合作社辅导员培训班视频会议。四是大力推广“合作社+贫困户”的产业扶贫模式,采取订单农业、土地入股、保护价收购、利润返还等多种形式,与农户建立了利益共享、风险共担的多种发展模式,引导合作社依托土地、品牌等要素,采取兼并重组等方式组建联合社,促进产业链条做长,合作社做大做强。下一步我们将按照合作社规范化创建阶段性工作要求,分步骤、分时限、分阶段进行合作社规范化提升,力争9月底保质保量完成问题整改。

(6)针对省委巡视组指出的“部分乡镇故意拆分扶贫项目,规避招投标规定”的问题。一是认真组织学习并转发《甘肃省县级脱贫攻坚项目库建设管理细则》《关于做好2019年县级脱贫攻坚项目库建设的通知》等文件,切实规范了扶贫项目管理程序,强化了思想认识。二是聘请第三方评估机构对2017—2018年两年实施的64个到村扶贫项目进行了清理核查,所有已实施的扶贫项目均按照统一设计、统一招标,统一管理程序严格实施,未发现故意拆分扶贫项目、规避招投标规定的情况。问题已整改。

(7)针对省委巡视组指出的“扶贫资金管理混乱,使用帮扶资金为群众代交医疗、养老保险”的问题。指导乡村按照程序,完成39个互助协会退出工作,回退国库互助金1165.08万元,并对回退资金按照财政专项扶贫资金管理办法重新安排使用,确保了扶贫资金发挥最大效应。同时,指导、督促独山子乡积极组织人员开展宣传动员,逾期的98万元互助资金已收回81.2万元,对代缴医疗保险、养老保险的5.92万元已全部收回。问题已整改。

(8)针对省委巡视组指出的“全市小康社会建设个别指标距小康目标差距较大”的问题。在研究与试验发展经费投入上,一是申报省级科技计划项目12项,酒泉市级科技计划项目13项,实施本级科技计划项目8项,推动企业加大科技投入和技术研发。二是引导企业增强创新意识,培育创新能力,已培育3户企业拟申报高新技术企业,指导6户企业积极创建申报国家、省级创新型企业。在文化及相关产业增加值占GDP比重上,一是计划举办赤金峡漂流文化旅游节、国际“铁人”三项赛、玉门国际马拉松赛等“十大节会赛事”,推动文旅产业深度融合。二是加快石油小镇、魔山天空跑小镇、枸杞小镇等景区景点规划建设。三是加强与西安、嘉峪关等文化旅游城市的交流合作,融入大敦煌文化旅游经济圈。在律师队伍建设上,计划拟通过考核增加律师5名(社会律师4名,公职律师1名),届时我市律师数量将达到38名,律师万人比小康指标数即可完成。在单位GDP用水量上,制定下发了年度《玉门市水量分配方案》,对全市机电井许可水量进行核定分配,对全市工业用水水量进行复核,严格控制用水总量。下一步,我们将大力发展“5+2”产业,不断夯实产业发展基础,提高县域经济综合实力。以创建省级全域旅游示范区为龙头,积极融入大敦煌文化旅游经济圈,持续推进文化旅游业下游畅通。加强水资源消耗总量和强度双控。落实国家节水行动,强化用水总量管理,按照酒泉市下达的年度用水总量指标,分行业进行细化分解,抓好监督落实。

2.关于“惠民政策落实不精准、不到位”的问题。

(1)针对省委巡视组指出的“一些村组干部在落实扶贫政策、管水管财过程中优亲厚友、乱收乱花、以权谋私,引起群众不满”的问题。一是通过扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,对扶贫资金落实和扶贫政策落实情况开展了自查自纠,对扶贫资金和政策落实不到位的乡镇要求限期整改。二是进一步畅通了群众信访举报渠道,建立了我市“12317”扶贫监督举报电话和群众来信来访举报登记办理制度,对群众反映的问题及时跟踪调查落实,确保件件有回音。独山子乡已将2户不符合精准扶贫贷款条件的贷款10万元全额收回。问题已整改。

(2)针对省委巡视组指出的“大数据比对发现,全市有1053名不符合政策人员存在违规享受城乡低保、贫困户国家扶持资金”的问题。一是成立了工作领导小组,印发了整改方案;二是先后召开了党组会议、专项问题分析论证会议、牵头整改推进会议等4次会议安排部署组织开展了2轮次的“四有”疑似问题核查,所有涉及违规享受低保的人员中除信息错误、因病因学因残疾等原因造成家庭困难的77户继续享受最低生活保障待遇外,其余人员已全部清理完毕。问题已整改。

3关于“套取、挪用、出借国家资金,违规私设小金库”的问题。

(1)针对省委巡视组指出的“2012年前后,违规套取国家危改资金挪作他用的乡镇较多”的问题。一是2016年已对昌马乡负责人进行了处理。二是开展了专项检查。由市纪委牵头,市财政局会同住建、审计等部门,组成专项检查组,对玉门镇、六墩镇、柳河镇、清泉乡4个乡镇进行了危改资金专项检查,检查结果已报市纪委监委;三是开展“一卡通”专项治理,对危改资金落实情况进行入户检查,确保资金到户到人。四是严格审批程序,市住建局严格按照“一申二评三核四批”程序,逐级审核确定危房改造补助对象,并及时做好公示,接受群众监督。问题已整改。

(2)针对省委巡视组指出的“个别乡镇政府对2013、2014年征地拆迁补偿资金至今未拨付到位”的问题。经2015年审计,2013年至2014年市政府欠历年征地补偿费74.9281万元,为征用玉门镇东渠村54.53亩集体土地,建设项目为市政府风光大道道路建设项目。一是及时与涉及2013、2014年征地的玉门镇东渠村、南门村、北门村核对征地面积、征地补偿费拨付情况及欠付金额;二是向市政府申请拨付征地补偿费74.9281万元,用于玉门镇代家滩村征地补偿费用。截止目前,未拨付到位的74.9281万元征地补偿费已经足额拨付到玉门镇东渠村村委会账户,问题已整改。

(3)针对省委巡视组指出的“个别乡镇、村组将集体资金出借私人企业至今未收回”的问题。一是此问题涉及玉门镇政府出借个人资金20万元已收回;下西号镇政府出借集体企业资金30万元,已用固定资产抵顶收回。二是开展专项检查,成立专项检查组,抽调财政、审计干部15名,分组对各乡镇、村组资金出借情况进行检查,检查结果已上报市委、市政府。三是对各乡镇、部门财务人员开展培训,进一步提高财务人员专业素质及法律意识。四是针对各乡镇应收账款金额大、账龄长、情况复杂等问题,已向市委、市政府提交《玉门市财政局关于解决各乡镇往来款问题的处理意见》,进一步完善制度机制。问题已整改。

(4)针对省委巡视组指出的“少数乡镇、市直部门套取国家资金违规设立“小金库”,时间长、违纪问题比较严重”的问题。一是2015年对原粮食局副局长进行了处理;2017年对玉门市非税收入管理局局长(原住建局副局长)进行了处理。二是市上派出3个检查组,对18家行政事业单位和12个乡镇进行专项检查,被检查乡镇及单位未发现私设“小金库”现象,检查结果已向市委、市政府报告。三是以两办名义印发了《玉门市大额资金支出管理办法(试行)》,同时,严格落实国库集中支付制度,从源头上堵塞管理漏洞。四是开展培训情况。对各乡镇、部门财务人员开展培训,进一步提高财务人员专业素质及法律意识。问题已整改。

4.关于“一些基层干部以权谋私、一些恶势力侵害群众利益”的问题。

(1)针对省委巡视组指出的“个别单位负责人任职期间项目资金管理混乱,项目主要由少数私人公司实施”的问题。一是按照《2019年财政资金监督检查实施方案》要求,对各乡镇、部门开展财政资金监督检查,将项目资金列入检查范围。结合“小金库”专项治理工作,对各部门、乡镇《玉门市“三重一大”事项集体决策制度》和《玉门市大额资金支出管理办法(试行)》进行了检查。二是积极推进省市县公共资源交易一体信息平台建设,成立市公共资源交易中心,实现了与省市公共资源交易平台的信息共享和互联互通。三是严格规范项目建设审批程序,推行发改、财政、国土、住建等部多部门协同监管项目机制,对项目审批、建设实施、资金使用等进行全过程监督管理。实行项目高效审批办法、在全省率先开展了区域评估,建立了中介超市和项目信息化平台。问题已整改。

(2)针对省委巡视组指出的“个别单位在项目实施过程中,主要负责人存在拆分工程、帮助亲戚牟利”的问题。一是强化监督检查。围绕项目建设、工程招投标、政府采购、工程管理,对2017年以来政府投资类项目开展了为期2个月的专项检查,检查各类项目275项,发现问题32个,已全部督促整改。举办专项培训班,对120余名会计和财务人员进行了业务培训。同时,纪检监察机关认真核查移交的违规实施工程建设的问题线索,对1个单位的负责进行了立案审查。二是抓好源头预防。进一步强化制度刚性约束,将各级各部门执行“三重一大”、大额资金管理、政府采购、招投标等制度办法的情况列入督查检查巡察的重要内容,从源头上杜绝“一把手”干预工程建设、肢解工程项目、规避招标等违纪违规行为。成立公共资源交易中心,全面推行政府阳光招标采购平台,实现了限额以上、以下政府投资项目监管全覆盖。三是加强宣传教育。针对政府采购项目、建筑工程、市政基础设施类项目,加大《招投标法》《建筑法》等行业法规的宣传力度,提高项目建设单位依法建设意识。四是加大查处力度。纪检监察机关畅通信访举报,对工程建设领域的问题线索,重点查办,加大问责,形成震慑。同时,今年将人防、食药、教育、医疗、科技等5大领域工程建设方面的突出问题作为查处的重点,倾斜时间、精力、人力,深挖细查,保持高压态势。问题已整改。

(3)针对省委巡视组指出的“个别乡、村在拆迁安置、集体资产管理、地产开发等领域廉政风险大、问题多,干群矛盾尖锐”的问题。一是对12个乡镇就本乡镇拆迁安置、集体资产管理、地产开发等领域扎实开展自查自纠,发现问题6个,并以全部整改落实。对截留拆迁补偿资金的2名村干部责令作出了书面检查,对将村集体资产租金未入账的2名村干部进行立案审查,对在租赁农户耕地上修建小康住宅的1名乡干部进行立案审查。二是深入开展“强内控防风险,全覆盖提效率”专项行动。制定了《玉门市农村集体资产资源处置及合同管理制度》,《关于进一步贯彻落实“四议两公开”工作法的补充规定(试行)》等4项制度,全面规范村级集体资产资源处置方式,并督促乡镇、村组严格遵照执行,从源头上防控廉政风险。三是升级改造《玉门市村级权力清单37条》,进一步完善流程、堵塞漏洞、加大宣传,村干部照单用权,群众看图监督,切实把基层“小微权力”关进制度笼子。

(4)针对省委巡视组指出的“个别村支书将村集体土地承包租金、退耕还林补助资金据为己有”的问题。一是全市12个乡镇对村集体土地承包、退耕还林补助资金发放开展全面自查自纠,对资金管理使用不规范等7个问题进行了及时整改。成立了4个检查组,开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项检查,主动说明问题17人,专项检查正在进行当中。二是制定了《农村集体经济组织财务公开规定补充办法》和《玉门市村级财务审计办法(试行)》等制度4项,全面规范村务监督、“四议两公开”、村级财务审计、农村集体经济组织财务公开等事项,从源头上防控村级廉政风险,切实把基层“小微权力”关进制度笼子。三是深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,深入开展退耕还林、村级财务审计、村级水费收缴、社会救助、危房改造、扶贫资金、扶贫政策落实和“一卡通”等八项治理行动,严肃查处侵害群众利益的“微腐败”问题,发现一起、查处一起、曝光一起,绝不姑息。问题已整改。

(5)针对省委巡视组指出的“群众还反映少数公安干警和基层干部涉黑涉恶,充当恶势力保护伞”的问题。一是加大扫黑除恶专项斗争线索摸排、案件侦办等工作力度。二是组成由市委政法委、市纪委监委牵头的综合执法监督督查调研组,对全市各部门执法情况进行了监督检查,制定了政法系统纪律作风督查巡查、执法监督等工作制度,加强政法干部的纪律作风建设。问题已整改。

(六)中央巡视“回头看”和上轮省委巡视反馈的问题整改方面

针对省委巡视组指出的“一些问题未得到认真整改,一些问题边整边犯的问题”。

此反馈问题与上述之(四)问题1之(1)(2)、(五)问题1之(3)、(三)问题1、(一)问题1之(3)(4)、(四)问题1之(6)重复,建议合并。反馈的这些问题已结合各单位岗位职责,由相关单位进行牵头整改,目前,各项工作正在有序推进。

三、巩固深化巡视成效,持续推进从严治党

经过集中整改,虽然取得了较为显著的阶段性整改成效,但对照省委巡视组提出的整改要求,仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度,切实运用和巩固好省委巡视成果,加力、加劲、加措施,以整改为契机推进玉门改革发展全面建设再上新台阶。

一要坚持党要管党,切实落实“两个责任”。市委常委班子认真履行党风廉政建设主体责任,按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求,坚持“信任激励同严格监督”相结合,进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查,逐级持续传导压力,着力确保从严治党的责任落到实处。要切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于全市经济社会各项工作中去;要切实聚焦主责主业,紧盯关键环节,强化风险防控,强化监督执纪问责。

二要强化问题导向,持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,进一步增强巡视整改的责任感和使命感,切实把我市巡视整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。

三要巩固整改成果,建立长效机制。结合我市实际,对全市现有制度进行一次清理,推动制度建设废、改、立工作,以制度建设的成效固化巡视反馈问题整改成果。在完善健全制度的基础上,进一步严肃执纪、严肃问责,坚持有案必查、有腐必惩,决不姑息,决不手软,形成执纪问责高压态势;坚持抓早抓小、防微杜渐,严格落实谈心谈话约谈制度,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查,传导执纪压力,确保各项规章制度落地生根,见到实效。

四要深化整改成效,推进事业发展。以巡视整改为契机,把巡视整改工作与贯彻中央、省委决策部署结合起来,积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作,进一步理清思路、完善措施、健全制度,着力推进玉门改革发展。努力在深化巡视成果上见到新成效,在守纪律、讲规矩上见到新成效,在提高围绕中心、服务大局的能力水平上见到新成效,在推动深化改革发展上见到新成效,全面推进玉门经济社会各项事业提升到一个新的水平。

欢迎广大干部群众对省委巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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