玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市农业节水方案（2024-2026年）》的通知

玉政办发〔2024〕21号

玉门市人民政府办公室

关于印发《玉门市农业节水方案（2024-2026年）》的

通           知

各乡镇人民政府，市政府各部门、各事业单位、驻玉各单位:

《玉门市农业节水方案（2024-2026年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

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2024年6月11日   

玉门市农业节水方案（2024-2026年）

水是生态之基、生产之要，水兴则市兴，水兴则万物兴。为落实最严格水资源管理制度，推进水资源节约集约利用，进一步转变农业发展方式，促进农业转型升级，结合我市实际情况，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记治水重要论述和重要批示精神。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“四水四定”用水原则，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，按照农业高质量发展要求，大力推进高标准农田建设，持续改善农田灌溉设施，通过工程节水、农艺节水和管理节水，全面提高水资源利用率，努力实现节水和增收“双赢”。

（二）目标任务。结合高标准农田建设，在全市重点推广以垄膜沟灌、水肥一体化及膜下滴灌为主的农田高效节水技术。到2026年，全市农膜覆盖面积达到45万亩以上、占农作物播种面积的60%左右，其中：膜下滴灌水肥一体化技术为主的高效节水面积达到30万亩以上，垄膜沟灌技术为主的覆膜灌溉面积达到15万亩以上。全市农田灌溉有效利用系数提高到0.625。

二、重点工作

（一）推进工程节水

1.加快高标准农田建设。认真落实“1+3”政策体系，分区分类推进高标准农田建设，同步实施农村“水盆子”建化工程。在全市四个灌区重点推行“小块变大块、分散变集中”高效节水灌溉建设模式，注重与灌区水利骨干工程有效衔接。其中，2024年在赤金镇、下西号镇、柳河镇、花海镇、柳湖镇实施高标准农田建设8万亩；2025年在赤金镇、下西号镇、柳河镇、花海镇实施高标准农田建设7万亩。到2026年，全市农膜覆盖面积新增18万亩，其中：膜下滴灌水肥一体化技术为主的高效节水面积新增12万亩，垄膜沟灌技术为主的覆膜灌溉面积新增6万亩。（市农业农村局负责）。

2.实施灌区续建配套与现代化改造。继续推进“四抓一打通”工程建设，提高农业用水保障能力。一是持续推进疏勒河昌马灌区数字孪生试点建设，建成疏勒河流域数字孪生平台，支撑流域、水资源管理调配、水利工程管控、数字灌区管理、水利公共服务等水利应用场景，构建具有预报、预警、预演、预案功能的水利业务应用，进一步提高灌区信息化管理水平；二是继续实施昌马灌区“十四五”配套续建与现代化改造工程，提高灌区信息化水平，新增节水能力53万m³，改善灌溉面积58.5万亩，恢复灌溉面积5.42万亩；三是实施小昌马河灌区续建配套与节水改造项目，改造北干渠9.902km，南支渠5.622km，改善灌区面积1.38万亩；四是实施小昌马河渠首改造工程，消除小昌马渠首安全隐患，保证小昌马灌区3.45万亩耕地正常引水灌溉。（市水务局负责）

3.提升设施农业节水能力。加快节水技术和节水装备在农业设施中的推广应用，突出精准灌溉，实现高产高效。新建的农业设施原则上全部配套智能水肥一体化装备，采用集雨节水、基质栽培、覆膜保墒、环境因子自动监测与调控等技术。同步推动老（旧）日光温室灌溉设施改造提升。（市农业农村局负责）

4.建立农田节水核心示范区。按照不同作物类型，确定高效节水技术主推模式，把高效农田节水技术与测土配方施肥、节水抗旱品种推广、病虫害综合防控、保护性耕作技术有机结合起来，根据区域优势种植作物，确定核心示范区，在全市范围内共创建以高附加值作物为主，面积不少于1000亩的地表水微灌水肥一体化示范片4个。农业部门负责抓好核心示范区建设工作，通过以点带面，推动灌区农田高效节水技术推广。（市农业农村局负责）

（二）实施农艺节水

1.优化种植结构。通过农业种植结构调整，压减高耗水作物种植面积，扩大低耗水耐旱作物种植面积，因地制宜推行轮作休耕，促进农业深度节水控水。保障高效节水和高标准农田灌溉设施全面运行。在稳定粮食作物种植面积的基础上，发展以现代制种、戈壁设施农业为主的高附加值节水农业。（市农业农村局负责）

2.开展节水技术推广与培训。加快抗旱、节水、耐密、稳产、高产、宜机收作物新品种推广应用，逐步提升作物抗旱能力和单产水平，实现节水增效。全市积极推行精准灌溉、适期灌溉，主推玉米水肥一体化膜下滴灌、油料作物水肥一体化、瓜菜垄膜沟灌等高效节水技术。开展农业节水技术的培训宣传，制定详细的培训计划，采取多元化培训方式，培育高效农田节水示范户60户，示范面积10000亩。（市农业农村局负责）

3.加大地膜覆盖。加快应用加厚地膜（厚度大于0.015mm）、黑膜等新型节水覆盖材料，每年新增膜下滴灌为主的水肥一体化面积4万亩、垄膜沟灌为主的灌溉面积2万亩，推广“一膜两用”技术。暂时不具备高标准农田建设条件的区域，主推覆膜灌溉技术。加强地膜生产、销售、使用、回收等全过程监管，提高地膜使用回收能力，到2026年底全市残膜回收率达到87%以上。（市农业农村局负责）

4.强化农机配套。围绕现代制种、高效瓜菜、特色林果等产业和发展方向，以节水灌溉设备、设施农业装备为重点，加强滴灌机械设备的研发推广，加大深松机、秸秆粉碎还田机等保墒蓄水农机应用，不断提高膜下滴灌、浅埋滴灌、垄膜沟灌等技术配套机械化水平，实现农机农艺融合，促进全市农业高质量发展。（市农业农村局负责）

（三）强化管理节水

1.强化用水刚性约束。完善水资源刚性约束制度，严格落实计划用水和定额配水制度，加强用水精细化、智能化管理，提高农业用水效益，以可用水量确定农业产业布局、结构和规模，根据水资源承载能力和国土空间发展布局，合理确定现代产业、农田灌溉等规模和开发利用强度。建立区域农业用水总量、用水效率控制指标体系。按照现行农作物灌溉用水定额，完善分区分类标准体系。到2026年，全市用水总量控制在3.78亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.625。（市水务局负责）

2.开展水价综合改革和水权交易。加快推进水价改革步伐，全面落实超定额累进加价制度，建立有利于促进水资源节约和水利工程良性运行的水价形成机制，大幅提升农业用水效益。引导用水主体积极开展水权交易，实现水资源优化配置和高效利用，确保用水不增长、逐步有降低。严格农业新建、改造项目节水评价，建立农业用水定期评价机制。（市水务局、市发展改革局、市财政局等按职责分工负责）

3.健全用水监测计量。实施玉门市机井计量控制设施提升改造项目，提升改造1532台（套）机井计量控制设施，实现省、市、县三级实时数据传输。农业灌溉机井采用IC卡、以电控水等方式实行用水计量。（市水务局负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇人民政府要高度重视农业节水工作，切实加强组织领导，强化措施，靠实责任，确保各项任务落到实处。各乡镇人民政府对本辖区节水工作负责，将农业节水工作纳入重要议事日程，进一步强化政府一把手第一责任人责任，全力抓好任务落实、资金保障、考核评价等工作，确保农业节水行动各项任务落到实处。相关部门要积极做好业务指导和行业监督，统筹行业节水，创新管理手段，形成工作合力。

（二）加大资金支持。市农业农村局、市水务局、市财政局要结合高标准农田、水利工程等项目建设，统筹整合不同渠道资金，创新投融资体制机制，切实发挥财政资金引导作用，构建经营主体、社会资本多元化投入机制，鼓励国有企业、民营企业、农村集体经济组织、新型农业经营主体等参与农业节水工作。探索建立“国家支持、地方补助、社会参与”的多元化投入机制。

（三）强化技术支持。建立农业节水技术指导专家组，强化技术协同攻关，开展节水技术、抗旱品种、种植模式、节水设备、智能控制等集成研发推广。市农业农村局要因地制宜建立农业节水核心示范区，适时开展现场观摩，全面展示节水成效。

（四）做好节水培训宣传。加大农业技术培训，通过“世界水日、中国水周”宣传手段，不断储备农业技术人才。利用各种自媒体资源，进一步宣传农业节水相关政策，提高自主节水意识。及时总结农业节水经验做法，加大节水宣传力度，营造全社会关心支持农业节水的良好氛围。