玉门市：织密养老服务网 绘就老有所养新画卷                    ——玉门市“十四五”养老服务工作综述

“十四五”以来，玉门市始终坚持以人民为中心的发展思想，将养老服务体系建设作为保障和改善民生的重要抓手，聚焦老年群体急难愁盼问题，着力强基础、补短板、优服务、提质量，构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务格局初步形成，老年群体的获得感、幸福感、安全感显著增强。

加强政策引领作用，健全养老服务保障机制。玉门市围绕构建覆盖城乡、普惠可及的基本养老服务体系，先后制定出台了《玉门市推进基本养老服务体系建设实施方案》《玉门市积极发展老年助餐服务实施方案》等一系列具有针对性、操作性的政策文件，明确了全市养老服务工作的发展目标、重点任务、部门责任与保障措施，为规范服务标准、引导社会参与、优化资源配置提供了制度依据，逐步构建起较为完善的多层次养老服务政策框架。在政策的有力牵引下，玉门市持续加大财政投入、强化部门协同与资源融合，加大财政投入力度、持续激发市场与社会主体积极性，推动服务内容从基础生活照料向康复护理、精神慰藉、智慧助老等多维度拓展，全市养老服务质量与效率显著提升，初步形成了政府主导、家庭尽责、市场参与、社会协同的养老服务发展新格局。

织密养老服务网络，完善基础设施建设。“十四五”期间，玉门市紧紧抓住省政府实施为民实事项目的政策机遇，累计投资2960万元，在全市范围内科学布局、高标准建成了9个综合养老服务中心，这些中心共计设置养老床位152张，并统一配置了娱乐室、康复理疗室、阅览室、居室等多功能空间，有效整合了养老管护、健康管理、日间照料、助餐助浴、文化娱乐、精神关爱等等综合服务功能，逐步构建起“一刻钟”养老服务圈，实现了从单一生活照护向全方位、多层次服务供给的转型升级。在此基础上，玉门市持续推动养老服务资源向基层和农村延伸，投入260万元对11个村级互助幸福院进行全面提升改造。项目聚焦农村老人实际需求，重点完善助餐、文化娱乐等基本服务功能，有效改善了农村养老服务的可及性与便利性，初步形成了覆盖县、乡、村三级的养老服务设施网络。

优化助餐服务布局，推动老年助餐便捷化。为切实解决老年人“吃饭难”问题，玉门市坚持以“保障基本、便利可及、安全优质”为目标，按照“分层布点、分类供给、整合资源”的原则，科学规划老年助餐服务设施布局，依托现有养老服务设施、餐饮企业等存量设施资源，积极推行以“三级养老服务中心+助餐”“餐饮企业+助餐”“中央厨房+助餐”等多种服务模式开展老年助餐服务，努力打造15分钟老年助餐服务圈。按照玉门市户籍年满60-69周岁老年人每人每日补1元；70-79周岁老年人每人每日补2元；80周岁及以上老年人每人每日补3元；60周岁及以上特殊困难老年人每人每日补4元的标准，实施老年人就餐分类补贴。截至2025年，全市累计建成各类老年助餐点13个（其中依托养老服务机构及设施的助餐点9个，与社会餐饮企业合作设置的助餐点2个，以及社区老年食堂2个），累计为2062名老年人建立助餐服务档案，日均提供助餐服务近841人次，基本实现城乡重点区域老年群体助餐覆盖。

完善居家服务机制，满足多样化照护需求。为进一步提升居家养老服务的精准性与实效性，持续优化居家养老服务实施机制，聚集城乡经济困难老年人、80周岁以上高龄老人以及分散特困供养对象等重点群体，依托智慧养老服务平台，整合居家服务、餐饮配送等第三方资源，采取乡镇（街道）综合养老服务中心承接居家服务工作的模式，构建“需求-收集-服务匹配-质量跟踪”全流程管理体系，探索打造“智慧+养老”“智慧+监管”模式。“十四五”期间，共为5620名符合条件的60周岁以上经济困难老年人及80周岁以上高龄老人，提供每人每月100元的居家养老服务补贴；为750名分散供养特殊困难老年人开展“四个一”上门服务，让老年群体足不出户就能享受到贴心、便捷、专业的养老服务。

适老化改造持续推进，资金补贴惠及千家。“十四五”期间，玉门市坚持以老年人实际需求为导向，围绕“如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、智能监测跟进、辅助器具适配”五大目标，重点面向经济困难、高龄、失能及部分失能老年人家庭，精准推进居家适老化改造工作。“十四五”期间，全市累计完成248户特殊困难老年人家庭居住环境改造，为1241户60周岁以上老年人发放消费品以旧换新居家适老化改造760.66万元。在改善老年人居家生活环境的同时，有力提升了老年群体获得感、安全感。

养老待遇发放精准高效，织密筑牢民生保障网。“十四五”期间，玉门市坚持“普惠共享、精准施策、暖心服务”原则，持续完善以高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴、助餐补助等为主的养老待遇政策体系，加强民政、人社、卫健、公安等多部门业务协同，建立健全补贴对象动态识别和精准核查机制，通过定期比对户籍、年龄、健康状况、经济条件等信息，实现“人找政策”向“政策找人”转变，优化“申请-审核-发放-监管”流程，全面推行“一卡通”管理，实现补贴资金“一键审核、阳光发放、直达个人”，实现养老待遇“应享尽享”。截至目前，全市累计为2492名高龄老人发放高龄津贴727.94万元，为5620名经济困难老年人发放养老服务补贴和护理补贴195.32万元，为2062名老人累计发放助餐补助151.77万元，有效缓解了老年家庭的生活压力。

强化人才培养机制，推动养老服务质量持续提升。“十四五”以来，玉门市持续完善以评促建、以训促能、以典促优的工作机制，全面推动养老服务标准化、专业化、人性化发展。在养老机构规范化建设方面，细化规章制度，强化动态管理，围绕设施环境、安全管理、服务流程、人文关怀等关键环节，推动机构实现从“有”到“优”的转型。在专业队伍建设方面，坚持“引进来+走出去”相结合，累计组织554名护理员参加省、市、县三级培训及技能竞赛。2022年，选派4名护理员参加全市养老护理员职业技能大赛，获三等奖1人、优秀奖2人；2024年，联合乡镇社工站、妇联开展专题培训4期，覆盖护理人员180人，持续夯实一线服务能力。在典型引领方面，积极选树行业标杆，发挥示范带动作用，先后涌现出“全国敬老爱老助老模范人物”1名，市级优秀养老院院长1名、优秀养老护理员2名、优秀养老服务助餐点1个，营造了争先创优、见贤思齐的良好氛围。通过“星级评定+技能培训+典型引领”系统施策，玉门市养老机构管理不断规范，人员素质整体增强，服务质量稳步提高，为进一步构建让老年人安心、舒心、暖心的养老服务体系提供了有力支撑。

回顾“十四五”，玉门养老服务工作取得了阶段性成效。展望未来，我们将继续紧扣高质量发展主题，持续深化养老服务供给侧结构性改革，不断完善多层次养老服务体系，为奋力谱写中国式现代化玉门实践新篇章贡献养老领域的更大力量。